近日，工业和信息化部等三部委联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》，指出要坚持立足当前、兼顾长远，用好产业结构调整有利时机，推动制造业高质量发展。作为制造业的重要元素之一，钢铁行业的发展情况值得关注。

当前，钢铁行业发展进入下行周期，呈现需求恢复慢、产量反弹快、价格波动强、企业效益弱的特点。此时是深入推进供给侧结构性改革的关键期，可按照“短期控节奏、中期调结构、长期优格局”的思路全面推进产业结构升级。

从需求端看，受房地产行业的影响，我国钢材市场需求亟需提振。据笔者测算，今年1月份至9月份，我国钢材消费量（不考虑库存变化）约为7亿吨，同比下降约4.2%。而从供给端来看，目前我国钢铁行业复工达产加快推进，粗钢产量快速反弹。在价格方面，4月份上旬螺纹钢价格突破了5000元/吨，而到了11月份上旬价格仅为3759元/吨。数据显示，前三季度中国钢铁工业协会会员企业利润总额为928亿元，同比下降71.34%；平均销售利润率仅为1.91%，同比下降4.12个百分点。

通过数据比对可以发现，我国钢铁市场的主要问题在需求侧，但解决问题的方案仍然在供给侧，要立足钢铁产业的特点，从供给端入手，供需协同，多措并举，探索出一条具有中国特色的钢铁强国高质量发展之路。

一是短期控节奏，更好发挥政府作用。用足现有政策，在全国范围内推广环保绩效评级工作，对未完成超低排放改造、环保水平低的企业实施限产，为企业推进绿色化升级改造提供良好环境。用好差别化电价、环保限产、粗钢产量调控等既有举措，加大差异化比例，切实让政策发挥实效，提高企业升级改造的积极性和主动性，倒逼装备、环保、能耗、质量、安全水平差的企业实施改造，扶优汰劣，促进提质增效。通过产业、环保、能源、安全、质检、统计、税务等部门联合执法检查，确保各项政策措施严格落实。

二是中期调结构，充分发挥市场作用。逐步建立起钢铁企业的生产要素资源市场化交易体系，畅通生产要素的流通，促进要素资源向优势企业集聚。持续推动钢铁产业兼并重组工作，并注重多种形式促进钢铁企业间的交流合作和市场协同，以促进区域协同为辅助，实现产业组织的集聚化发展。引导钢铁企业开展产品结构转型升级工作，选择适合企业的产品发展战略，提高产品的有效供给水平，实现专业化转型。着重提高环保、能耗、质量水平，借助新一代信息技术手段，用更少的要素资源产出更多的优质产品，实现资源能源的最大化利用。

三是长期优格局，构建行业发展新态势。要帮助钢铁企业在未来发展中找准自身定位，形成领航企业建生态圈、专业企业稳产业链、同质企业拼成本线的新格局；培育生产工艺新格局，坚持钢铁行业绿色低碳转型发展的主线，形成高转长流程工艺、全废钢电弧炉短流程工艺、低碳冶金新工艺的新格局；强化原料供给新格局，加强顶层设计，逐步形成集国内矿产资源、国际矿产资源和废钢资源于一体的新模式。

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