6月17日，国家发改委召开6月例行发布会。谈及部分地区盲目发展高耗能、高排放“两高”项目的冲动，国家发改委新闻发言人孟玮表示，继续对钢铁产能违法违规行为保持“零容忍”的高压态势。“实践证明，严禁以任何名义任何方式新增钢铁冶炼产能、严防‘地条钢’死灰复燃和已化解过剩产能复产等相关规定是行之有效的。对于发现的钢铁产能违法违规行为，化解钢铁过剩产能部际联席会议将要求相关地方严肃整改。”

对钢铁产能违法违规行为“零容忍”

根据日前生态环境部印发的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计。

我国是全球制造业大国，工业占全国二氧化碳总排放量八成左右，前述重点行业的二氧化碳排放量又占到全国工业排放量的80%以上。然而，为追求短时产值增长，部分地区仍存在盲目追求“两高”项目建设的冲动。

例如，今年4月，中央生态环境保护督察组在辽宁省督察时发现，辽宁部分地区高耗能、高排放项目管控不到位，有的地方政府存在违规推动“两高”项目建设的情况。

辽宁省是我国重要的老工业基地之一，全省能源结构偏重，经济增长对能源消费依赖性较强。督察组发现，辽宁省各市上报的拟投产达产重点用能项目中，有37个项目没有取得节能审查意见就擅自开工建设或建成投产，但辽宁省有关部门对这些项目并未及时下达责令停工停产文件。

对于类似现象，孟玮指出，受国内市场需求旺盛等因素影响，近年来我国粗钢产量保持加快增长。预计未来一段时期特别是在“十四五”结束之前，随着我国经济发展不断取得新进展新成效，对于粗钢的需求还会有一定的上升空间。

自2015年，中央经济工作会议将“去产能”作为供给侧结构性改革重点任务之一至今，我国“去产能”行动取得一定成效。“十三五”期间，全国累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，提前两年超额完成“十三五”化解钢铁过剩产能上限目标任务；2017年取缔“地条钢”产能1亿多吨，扭转了长期困扰钢铁行业的“地条钢”“劣币驱逐良币”现象，规范了钢铁行业有序发展。

从“去产能”转向“去产量”

需要注意的是，即便“去产能”行动取得成效，但在“碳达峰、碳中和”目标下，供给侧结构性改革的描述已经从过去多年的“去产能”转变成为“去产量”。仍以钢铁这一制造业中碳排放量最高的产业为例，在今年1月初，工信部召开的新闻发布会上，工信部新闻发言人黄利斌指出，钢铁压减产量是落实我国碳达峰、碳中和目标任务的重要举措。

“去产能”的目的是去除低端无效的供给能力、增加有效供给，提升企业和行业的整体质量和效益、优化产业结构和生产布局。但从诸多行业“去产能”成果看，虽然“去除的产能”数量不少，但多为无效产能或原本不在产量统计范围内，被国家明确列入淘汰范围的落后产能。因此“去产能”出现“产能越去产量越多”的问题。

此前，据国家统计局发布数据显示，2020年我国粗钢产量10.53亿吨，同比增长5.2%。进入2021年，实体经济逐渐复苏，工业品补库需求提升叠加制造业PMI回升，下游钢铁制造业企业复苏明显。业内认为今年钢铁行业有望出现巨大供需缺口，或将超越2017年，这也继续助推了大宗商品价格的上升动力。

“目前的难题在于，钢铁行业效益仍然比较好，利润推动下，企业方面增产的欲望仍比较强烈，进一步加大了调整的难度。部分小型钢铁企业被整合意愿也依然偏低。”经济学专家秦源指出，目前国内可通过降低出口退税的方式减少出口。但在全球缺钢的背景下，这一措施落地效果仍待观察。

北京低碳清洁能源研究院院长缪平认为，短期内，我国基于既有能源禀赋，仍需保持传统能源和可再生能源使用的相对平衡，使用“两条腿走路”，不能一蹴而就。在碳排放量较大的企业未雨绸缪的同时，政策端也需要顶层设计和系统规划。

孟玮表示，下一步，除了要严格执行禁止新增产能的规定，还将推动钢铁行业低碳绿色发展，研究钢铁行业碳达峰的实施路径和可行措施；促进钢铁行业兼并重组。力争“十四五”期间钢铁行业兼并重组再上一个新水平；鼓励钢铁行业优化布局。鼓励新上的钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展，对确有必要新选址建设的钢铁冶炼项目，严格项目建设规模等要求；提升钢铁行业发展质量水平。鼓励国产铁矿(1247,42.00, 3.49%)项目建设扩产，引导钢铁企业进一步加强上下游产业链合作等。

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