为学习贯彻落实今年7月30日中央政治局会议提出的“强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道”会议精神，10月9日，中国钢铁工业协会组织召开“钢铁行业促进联合重组和完善退出机制座谈会”。会议就加快促进联合重组和完善退出机制达成共识，为下一步形成钢铁行业推进联合重组、打通落后产能退出通道政策建议奠定了良好基础。27家钢企及行业机构负责人参会交流，钢协党委副书记、副会长兼秘书长姜维出席会议并作总结讲话，钢协副会长夏农、唐祖君和总经济师王颖生就企业意见建议进行现场回应。会议由夏农主持。

会上，钢协规划发展部首先介绍了有关工作背景情况；各参会单位就促进联合重组的进展、经验、障碍及政策建议，钢铁产能退出市场的主要困难和问题、工作机制及意见建议等展开充分交流。钢协副秘书长兼综合部（财务资产部）、国际合作部主任苏长永，钢协副秘书长兼产业运行部主任陈玉千，钢协副秘书长兼科技环保部主任冯超，钢协副秘书长、冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强，钢协副秘书长、中国冶金报社党委书记、社长范铁军，钢协首席分析师、冶金工业经济发展研究中心党委书记、主任李拥军，冶金工业规划研究院党委副书记、副院长（主持工作）肖邦国，以及钢协信息统计部、市场调研部、规划发展部负责同志出席会议。

与会代表一致认为，当前行业运行形势下，召开此次会议非常必要和及时。联合重组和产能治理是钢铁行业优化运行秩序、改善发展环境的两大重要的基础性举措，两者相互补充完善，引导优胜劣汰，导向供需平衡。当前，联合重组、落后产能退出通道均需要政策支撑，行业急需深入研究，提出政策建议。

与会代表提出，在联合重组方面，建议加快全国统一大市场建设，切实破除影响资源要素在重组企业优化配置的壁垒、障碍，鼓励和引导有实力的大企业带头开展联合重组，国有民营企业重组应一视同仁、推动跨所有制联合重组，对上市公司重组提供政策支持，开展区域性抱团取暖重组，制定差异化金融支持政策，杜绝兼并重组导致“僵尸产能”、落后产能不能有效出清等，使得联合重组有利于员工、有利于企业、有利于国家。在产能退出方面，建议对各钢铁企业实际装备水平进行摸底，取消钢铁产能指标市场化交易；国家层面设立钢铁行业结构调整基金，加快促进落后产能有序彻底退出；加快导入碳约束，用碳排放总量调控企业产能产量；合理规划特殊钢产业布局，避免同质化竞争，实现差异化发展；相关政府部门加强协调配合，全方位保障并促进企业海外并购活动的顺利开展等。

经深入研讨，会议指出，一要对当前钢铁行业推动联合重组和产能退出的必要性、可行性统一思想，形成合力。近年来，党中央、国务院深入推进钢铁行业供给侧结构性改革，持续推动钢铁工业高质量发展，并将联合重组和退出机制作为其中的重要内容。一方面，暂停产能置换解决产能“入口”问题，切实防止新增产能；另一方面，尽快建立已有产能退出机制，创造条件引导落后产能退出，解决产能“出口”问题，促进市场需求、钢铁产量导向优势产能，实现供需平衡。要通过政策引导，基于市场化、法制化原则，建立完善的产能退出机制，有利于推动联合重组，实现完善的退出机制与联合重组的有机结合，保障市场健康有序运行。

二要系统谋划，重点研究提出针对性强、可操作的政策建议。钢铁行业目前的产业集中度，无论横向与国外发达国家相比，还是纵向与上下游相比，都仍处于过于分散状态。究其原因，仍然缺乏对兼并企业有实质性利益的政策环境和市场环境，行业里很多优势企业有能力、有意愿通过主动联合重组争取新的发展机会、获得新的发展空间，关键在于如何进一步消除非市场障碍。当前，实质性加快全国统一大市场的构建过程，重点推动产能、产量、能耗、环保指标等要素的跨区域转移，是进一步打开重组之门的金钥匙。同时，在坚定不移推进联合重组过程中，要坚决防止将大量无效产能甚至“僵尸产能”复活。整体而言，促进联合重组和完善退出机制，是一项长期而艰巨的重要任务，需要政府、企业和行业的共同努力和持续推进。钢协已着手加强这方面研究，开展专项调研，将研究提出促进联合重组和完善退出机制的一揽子相关政策建议。

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